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约翰逊的脱欧“奇招”是把双刃剑

原标题:约翰逊的脱欧“奇招”是把双刃剑

  向长河(国际问题学者)

一贯以不拘一格叛逆形象示人的英国首相约翰逊最近再次展示了其不走寻常路的做派——延长英国议会的秋季休会时间。约翰逊使出的这一“奇招”在英国引发新的政治风暴,党内高官辞职施压、反对派责难声一片、民众示威反对……一个硕大的新问号腾起在唐宁街10号上空:约翰逊非常规脱欧打法能否走得通?

约翰逊的“休会牌”一打出,几乎所有的政客与观察家的第一反应就是新首相要玩暗度陈仓的把戏。

众所周知,约翰逊上台后信誓旦旦地提出,10月31日是英国脱欧的最后期限,达不成就来“硬脱欧”,顺便赖掉数百亿英镑的“分手费”。不管这是动真格还是置之死地而后生的计策,起码现阶段约翰逊看起来要把与欧盟的这一“游戏”进行到底。

约翰逊不仅要面对欧盟方面的压力,其党内和议会内部反对其“硬脱欧”的声音也不少。且不说英国议会此前通过决议不准“无协议脱欧”,就算是约翰逊所在的保守党内部也是反对声震耳欲聋。曾参与把前任特雷莎·梅赶下台的约翰逊也很清楚,英国议会不仅“拖后腿”让脱欧进程陷入死局,而且数度投反对票“羞辱”梅前首相,逼迫后者不得不泪别唐宁街。因此,为了不让自己的“脱欧”大计在10月31日大限来临之前少受到议会的掣肘,约翰逊祭出“休会”大旗——向女王申请把议会秋季休会时间从常规的三周延长至五周。按照约翰逊的计划,议会将从约9月10日起休会至10月14日,届时议员想要辩论10月31日的脱欧安排,尤其是寻求立法阻止“硬脱欧”,从时间上来说就会很困难。

按照英国有关规定与惯例,首相有此权力申请延长休会,历史上也有先例,所以,反对派无法从程序上驳倒约翰逊。约翰逊还回应称,延长休会是由于本届议会的会期过长,与绕过议会推进脱欧进程无关,议员们还将有充分时间辩论脱欧安排。不过,许多议员们对此说法不太认可,认为此举违背民主,留欧派更直斥约翰逊“辱没宪法”“策动政变”,超过150万英国网民已签署一项网上请愿,反对暂停议会运作,更有反脱欧活动人士到法院提起司法复核诉讼。对约翰逊暂停休会感到不满的民众走上了伦敦等地的街头。据英国《独立报》报道,本周末英国各地至少还会举行60场抗议活动。

约翰逊会顶住压力坚持“休会”吗?他当然是不会轻易撤销“休会”决定的。尽管其面临的党内压力不小——苏格兰保守党主席露丝·戴维森、上议院保守党党鞭乔治·杨格先后辞职表示划清界限,但约翰逊不为所动。反对党工党党首科尔宾宣称将在9月3日议会恢复后推动立法、阻止约翰逊,同时准备发起不信任动议,但从目前来看难度不小。

但是,约翰逊并非稳如泰山,一方面,在英国“多数通吃”的政治体系内,他所在的保守党目前处于未掌控多数议席、与他党组建执政联盟的处境,因而他腾挪的空间并不大;另一方面,他要尽快在与欧盟的“游戏”中取得进展。

历史是一面镜子。从英国历史看,有两次有争议的休会导致了政治“滑铁卢”:

一次是在第二次世界大战之后的1948年,时任首相艾德礼在与议会就钢铁工业国有化计划的争斗中申请延长了议会休会期,后来艾德礼在1951年的提前大选中失去了许多支持,最终丘吉尔再次成为首相。

还有一次是1997年,时任首相约翰·梅杰为避免议会就两名保守党议员受贿丑闻进行辩论而强行延长议会休会期,此举引发了争议,最终导致政府更迭。

换个角度看,约翰逊此次“休会”也确有不得已的苦衷。随着10月31日这一大限的迫近,约翰逊需要集中精力尽快与欧盟在脱欧协议谈判上取得突破,为此他需要摆脱议会的掣肘轻装上阵。最近,约翰逊的欧洲大陆之行取得了一些进展,比如在爱尔兰边界问题的谈判上取得了德国姿态性支持。不过,在与欧盟的较量中,1对27的实力对比决定着英国方面很难占到上风,约翰逊面临的压力可想而知。

别的且不说,“硬脱欧”将使英国经济不能承受之重。英国27个关键经济领域中的24个将在“硬脱欧”后立即受到扰乱——英国的金融服务业将丧失在欧洲单一市场运营的准入权,英国肉类出口到欧盟将面临高达 40%的关税,足以让很多农场破产……

一旦处置不当,约翰逊将面临党内、议会和经济界多重压力,不信任投票会在某个时候出炉,而一旦约翰逊输掉不信任投票,解散议会、提前举行大选则终究不可避免,约翰逊也随之有可能成为“流星式”首相。

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