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新醫(yī)保局將洗牌醫(yī)療?

  

 3月13日,備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案終于亮相。根據(jù)該方案,改革后,國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè),副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。在此基礎(chǔ)上,新組建的國(guó)家醫(yī)療保障局,顯得尤為引人注目,被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為將深刻影響中國(guó)醫(yī)療界。

 

 

 

 

 

圖片來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)官博

 

根據(jù)方案,國(guó)家醫(yī)療保障局把原屬人社部的基本醫(yī)保和生育保險(xiǎn)職責(zé)、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的新農(nóng)合職責(zé)、民政部醫(yī)療救助職責(zé),及國(guó)家發(fā)改委的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé),收攏整合到一處,由國(guó)務(wù)院直屬。目前該方案已提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

 

北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)劉遠(yuǎn)立認(rèn)為,新成立的國(guó)家醫(yī)療保障局,整合了原來(lái)碎片化的醫(yī)療保障制度、定價(jià)制度,對(duì)推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、效率的提高將發(fā)揮重要作用。

 

“三保合一”真的來(lái)了

 

組建國(guó)家醫(yī)療保障局,最引人注意的就是討論多年的“三保合一”通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

 

長(zhǎng)期以來(lái),城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合在籌資、管理和結(jié)算的問(wèn)題,是中國(guó)醫(yī)保分疆而治的難題。由于分屬兩個(gè)部門管理,新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保在大多數(shù)地方并行:兩套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、兩套人馬、兩套信息系統(tǒng),且兩個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)互不兼容。在農(nóng)村人口大量流動(dòng)進(jìn)城的背景之下,一分為二的治理不但存在重復(fù)建設(shè),更導(dǎo)致大量重復(fù)參保。

 

統(tǒng)計(jì)資料顯示,城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合的重復(fù)參保約占總?cè)丝诘?0%,這意味著大量財(cái)政資金的浪費(fèi)。同時(shí)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不能在更大范圍內(nèi)分擔(dān),加劇了醫(yī)保基金財(cái)務(wù)危機(jī)的可能。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),新醫(yī)改以來(lái)政府衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入巨大,2009-2015年的7年增幅高達(dá)160.22%、政府支出總計(jì)達(dá)59102.95億元。但是,醫(yī)療費(fèi)用投入大幅增長(zhǎng)的同時(shí),很多地方卻出現(xiàn)了醫(yī)保資金收不抵支的狀況。

 

事實(shí)上,截止2018年1月底,全國(guó)已有23個(gè)省市地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三保合一”,不過(guò)與本次調(diào)整不同的是,合一后由人社局負(fù)責(zé)。

 

倒是福建省,專門設(shè)立了醫(yī)保管理機(jī)構(gòu),整合藥品采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整和醫(yī)保基金管理等職能,與本次“三保合一”更為相似,相對(duì)應(yīng)地解決了重復(fù)參保、政策執(zhí)行不一、管理成本較高、資金使用效益低等問(wèn)題。

 

但與三明模式有所不同的是,醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管稽核的大權(quán)并未劃入國(guó)家醫(yī)療保障局。有專家表示,此舉是為了防止管錢機(jī)構(gòu)“一省了之”。

 

另有專家認(rèn)為,成立國(guó)家醫(yī)療保障局,資金池?cái)U(kuò)大或?qū)⒂行Ы鉀Q醫(yī)保資金個(gè)別地區(qū)收支不平衡的問(wèn)題。

 

“大支付方”和“超級(jí)采購(gòu)方”

 

而國(guó)家發(fā)改委的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé),整合進(jìn)入國(guó)家醫(yī)療保障局,也引發(fā)了眾多討論。

 

專家表示,此種做法,無(wú)疑是將醫(yī)保視作一個(gè)應(yīng)有完整權(quán)利的市場(chǎng)主體,而藥品、醫(yī)療服務(wù)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)都是醫(yī)保購(gòu)買的產(chǎn)品。作為買方,醫(yī)保可以與作為藥品賣方的生產(chǎn)流通企業(yè)、作為醫(yī)療服務(wù)賣方的醫(yī)院、作為補(bǔ)充醫(yī)保賣方的商保公司進(jìn)行價(jià)格談判。

 

可以預(yù)見(jiàn),醫(yī)保在未來(lái)藥品、醫(yī)療服務(wù)定價(jià),以及采購(gòu)價(jià)格等方面的強(qiáng)勢(shì)地位,國(guó)家醫(yī)療保障局將成為“大支付方”和“超級(jí)采購(gòu)方”。而與之相對(duì)的,這對(duì)新的政府職能部門的議價(jià)能力提出了更高要求。

 

公立醫(yī)院控費(fèi)將迎來(lái)一場(chǎng)風(fēng)暴

 

 

 

此前曾有專家表示,醫(yī)保控費(fèi)的效果取決于各主體的利益是否協(xié)調(diào)。

 

我國(guó)此前的醫(yī)保控費(fèi)更像是醫(yī)保部門一方的事情,醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、患者都只是被動(dòng)配合。在這種控費(fèi)背景下,相關(guān)主體為了各自利益都各出其招,政府醫(yī)保控費(fèi)的政策效果因此大打折扣。

 

如今強(qiáng)勢(shì)的醫(yī)保部門形成,可以預(yù)測(cè),虛高藥價(jià)將進(jìn)一步打壓、醫(yī)院灰色收入利益鏈或?qū)財(cái)唷?/strong>

 

一位醫(yī)療領(lǐng)域資深記者發(fā)表評(píng)論認(rèn)為,公立醫(yī)院控費(fèi)將迎來(lái)一場(chǎng)風(fēng)暴,更準(zhǔn)確地說(shuō)是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)下的控費(fèi)風(fēng)暴。

 

而在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)下,醫(yī)療服務(wù)價(jià)格有望進(jìn)一步提高。此前在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格提高之后,不少專家呼吁上調(diào)護(hù)理費(fèi)。但由于護(hù)理費(fèi)目前不包含在醫(yī)保報(bào)銷范圍內(nèi),實(shí)施起來(lái)進(jìn)展緩慢。而如今醫(yī)保支付,結(jié)算和醫(yī)療價(jià)格制定,藥品耗材招標(biāo)等職能整合,更利于理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。

 

目前,中國(guó)基本醫(yī)保參保人數(shù)已超13.5億。新立機(jī)構(gòu)究竟是“香餑餑”還是“燙手山芋”猶未可知,在引起關(guān)注的同時(shí),也被給予厚望。

 

那么新機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人會(huì)是誰(shuí)呢,我們拭目以待。

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